Розбронювання медичних працівників: що за механізм?

У період воєнного стану та мобілізаційних викликів питання бронювання і розбронювання працівників стало надзвичайно актуальним, адже стосується як забезпечення медичної служби цивільного населення, так і задоволення потреб оборони держави.

Механізм «розбронювання» покликаний урегулювати ситуацію, коли частина медиків повинна перейти з цивільної сфери на військову службу за профілем; водночас він породжує низку юридичних питань — від підстав до порядку, від прав працівника до гарантій роботодавця.

У цій статті ми розглянемо: що таке розбронювання і кого він стосується; коли і чому проводиться; які підстави передбачає законодавство; як виглядає порядок дій для розбронювання військовозобов’язаних працівників; як саме відбувається розбронювання медичних працівників для потреб ЗСУ; які документи для цього потрібні; що робити, якщо розбронювання проведено з порушеннями; і нарешті — рекомендації юриста, як захистити права медичного працівника під час розбронювання.

Що таке розбронювання і кого воно стосується

Термін розбронювання працівника означає скасування чи припинення бронювання військовозобов’язаного працівника, що працює в закладі охорони здоров’я або іншій сфері, і який мав або має статус заброньованого під час мобілізації чи воєнного стану. У випадку медичних працівників це — процес вилучення їх зі списків «захищених» від призову чи мобілізації, що дає можливість державним органам залучити їх до військової служби за контрактом або в інший спосіб.

Кому це може стосуватися? Насамперед таких категорій:

• працівники закладів охорони здоров’я державної та комунальної форм власності, які мають статус медичних працівників.
• військовозобов’язані медики, які включені до системи бронювання.
• роботодавці ­— медичні установи, які укладали договори чи відповідали за бронювання таких працівників.
• державні органи: Міністерство охорони здоров’я України (МОЗ), Міністерство оборони України (МО), керівні органи мобілізаційної підготовки.

Зауважимо, що законом чітко не визначено весь механізм розбронювання: як відзначають юридичні коментарі, поняття “розбронювання” не має досі спеціального акта, який деталізує порядок, критерії чи терміни.

Отже, медичні працівники можуть опинитися у ситуації, коли їхня бронь від мобілізації знімається — це і є суть розбронювання.

Розбронювання медиків: коли і чому воно проводиться

Механізм розбронювання медиків виник у відповідь на виклики, пов’язані з воєнним станом та потребами оборонного сектора. Основні обставини:

• Урядом було ухвалено рішення дозволити 100% бронювання медичних працівників закладів державної та комунальної форм власності.
• Проте виникла загроза: нестача кваліфікованих медичних кадрів у військових підрозділах, особливо у сфері медичного забезпечення ЗСУ.
• Тому виникла потреба розробити механізм адресного розбронювання окремих категорій медиків для потреб оборони.

Отже, розбронювання проводиться тоді, коли:

• є дефіцит медичних спеціалістів у військових чи оборонних структурах;
• працює принцип адресності — не масове зняття броні з усіх медиків, а лише певних спеціалістів.
• приймається відповідний запит від МО чи Командування Медичних сил ЗСУ до МОЗ.

З цього випливає: розбронювання медиків здійснюється не за бажанням роботодавця чи працівника, а за державною потребою в умовах воєнного стану. Такий процес має забезпечити баланс між потребами цивільної медицини (щоб не залишити населення без меддопомоги) та оборони держави.

Підстави для розбронювання працівника згідно з чинним законодавством

Розглядаючи підстави для розбронювання працівника, маємо врахувати, що прямої та повної законодавчої бази під розбронювання ще немає; проте є нормативні акти, які створюють основу — і саме на їхній базі формується практика, а саме:

• Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (від 21.10.1993 № 3543-XII);
• Закон України «Про військовий обов’язок і військову службу»;
• Постанова Кабінету Міністрів України № 76 від 27 січня 2023 р.;
• Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 14 січня 2025 р. (про 100 % бронювання медиків).

Офіційні підстави для розбронювання будь-яких працівників, не лише медиків, визначені Постановою Кабінету Міністрів України №76 від 27 січня 2023 року (зі змінами). Серед ключових підстав:

• Припинення трудових відносин із підприємством або установою, яка здійснила бронювання.
• Ліквідація або зміна форми власності підприємства.
• Втрата статусу підприємства, важливого для забезпечення потреб держави під час воєнного стану.
• Виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих для бронювання.
• Закінчення строку дії броні без її продовження.

Хоча конкретні підстави щодо медичних працівників чітко не прописано в законі, з аналізу практики та публікацій випливають такі підстави для розбронювання:

• медичний працівник належить до спеціальності, яка визначена як дефіцитна для потреб оборони;
• отримано запит від МО чи Командування Медичних сил щодо конкретної кількості медиків, необхідних для посилення військової медицини;
• медичний працівник є військовозобов’язаним за фахом відповідним (наприклад, військово-облікова спеціальність) і може бути залученим на службу за контрактом на 1 рік;
• встановлені критерії вибору (хоча наразі вони не формалізовані) — наприклад, санітарні інструктори (медичні сестри/брати), фельдшери, військовозобов’язані офіцери медичного профілю.

Розбронювання працівників має бути проведено на підставі офіційного наказу, виданого компетентним органом. Без документального оформлення розбронювання вважається неправомірним.

Наше адвокатське бюро радить звертати увагу саме на процедурні аспекти: чи було повідомлення працівника, чи була обґрунтована необхідність, чи маєте ви чітке розпорядження або наказ — оскільки у випадках порушення процедура може бути оскаржена.

Розбронювання військовозобов’язаних працівників: порядок дій

Процедура розбронювання військовозобов’язаних працівників передбачає низку послідовних кроків і відбувається лише після прийняття відповідного рішення уповноваженим органом. Зазвичай ініціатором розбронювання виступає роботодавець, міністерство, до сфери управління якого належить підприємство, або територіальний центр комплектування (ТЦК та СП).

Етапи процедури розбронювання:

1. Підстава для розбронювання. Спершу з’являється документальне підтвердження однієї з підстав, передбачених Постановою КМУ №76 — наприклад, наказ про звільнення або лист про втрату підприємством статусу критично важливого.
2. Ініціювання розбронювання. Відповідальний орган (міністерство, роботодавець або ТЦК) готує клопотання про скасування броні та передає його до Міністерства економіки України.
3. Розгляд документів. Мінекономіки аналізує підстави, після чого приймає рішення про розбронювання конкретної особи або групи працівників.
4. Внесення змін до реєстру. Інформація про працівника вилучається з бази заброньованих військовозобов’язаних, а підприємство отримує офіційне повідомлення.
5. Повідомлення працівника. Роботодавець або кадрова служба інформує працівника про втрату броні. З цього моменту він підлягає мобілізації на загальних підставах.

Процес розбронювання зазвичай займає від кількох днів до кількох тижнів, залежно від того, хто є ініціатором і наскільки швидко оформлено документи.

Після того як особу знято з броні, її зобов’язано стати на облік у ТЦК та СП за місцем проживання, оновити дані про військово-облікову спеціальність та очікувати можливого виклику для проходження служби. У разі виникнення сумнівів щодо законності розбронювання працівник має право звернутися до кваліфікованого юриста для перевірки підстав та оскарження рішення.

Розбронювання медиків для потреб ЗСУ: як відбувається процес

Особливу увагу варто приділити процесу розбронювання медиків для потреб ЗСУ, оскільки саме тут утворився найбільший інформаційний запит.

Процедура на практиці:

1. Оцінка потреби. Органи оборони (наприклад, МО або Командування Медичних сил) формують запит до МОЗ або відповідного департаменту охорони здоров’я щодо потреби в медичних працівниках для військових медичних підрозділів.
2. Формування списків. МОЗ у координації із департаментами охорони здоров’я визначає список медичних працівників, яких можуть розброньувати.
3. Повідомлення закладу та працівника. У ідеальному варіанті керівник закладу чи відповідний орган повідомляє працівника про намір зняти бронь, але практично такі повідомлення не завжди оформлені як окремий документ через недостатню нормативну базу.
4. Юридичне оформлення. Заклад чи організація подає відповідне подання чи форму (через портал «Дія» або іншу систему) щодо зняття броні/розбронювання медичного працівника.
5. Укладання контракту. Після розбронювання працівник має можливість (або зобов’язаний) укласти військовий контракт на строк, зазвичай 1 рік, з військовою частиною чи медичним підрозділом.
6. Переведення на військову службу. Працівник переходить на військову службу на посаду за профілем (якщо це передбачено), відповідно до військово-облікової спеціальності.
7. Збереження прав працівника на цивільному місці (у деяких випадках). Учасники цього процесу повинні мати чіткі гарантії: збереження місця роботи, середнього заробітку на період служби, або інші компенсації (залежно від умов) — це питання, яке слід уточнювати при юридичному супроводі.

Важливо перевірити, чи контракт укладається саме за медичною спеціальністю, яка відповідає профілю працівника, адже законодавство передбачає, що медики не можуть бути призначені на непрофільні посади. Також потрібно з’ясувати, чи зберігається місце роботи в цивільному закладі та які умови майбутньої служби (строк, зарплата, гарантії).

Якщо працівник має застереження або вважає, що процедура розбронювання відбувається з порушеннями — важливо звернутися до адвоката з питань мобілізації, оскаржити рішення чи вимагати пояснень.

Які документи потрібні для розбронювання працівників

Зважаючи на наразі практичний характер механізму, комплект документів може варіюватися. Однак ми рекомендуємо наступний перелік — як для працівника, так і для роботодавця:

1. Заява або подання керівника закладу чи департаменту охорони здоров’я щодо зняття броні / включення працівника до списку розбронювання (якщо передбачено).
2. Наказ чи розпорядження відповідного органу (МОЗ, МО, департаменту) про включення працівника до списку чи скасування бронювання.
3. Повідомлення працівника про зміну статусу (заброньований → не заброньований) з копією працівнику.
4. Контракт про військову службу на 1 рік (або інший строк) для медичного працівника у військовій медицині.
5. Документи, які підтверджують, що працівник має військово-облікову спеціальність, має медичну освіту, належить до категорії військовозобов’язаних.
6. Для роботодавця: внутрішні документи, що регламентують статус працівника як заброньований, умови праці, трудовий договір, наказ про бронювання, якщо був укладений.
7. Для оскарження: копії подання, повідомлення, наказу, контракту, супровідної переписки та інші матеріали, які підтверджують зміни статусу працівника.

Розбронювання без належного пакету документів може бути визнано незаконним. У такому разі працівник має право оскаржити дії роботодавця або державного органу.

Що робити, якщо розбронювання проведено з порушеннями

Якщо ви як працівник або роботодавець стикаєтеся з ситуацією, коли розбронювання працівника відбулося з порушенням ваших прав або без належного оформлення — ми радимо наступні кроки:

1. Фіксація фактів. Зберігайте копії наказів, подань, повідомлень. Якщо вас не повідомили, попросіть письмову відповідь. Зафіксуйте дату, час, усні повідомлення.
2. Юридична оцінка. Перевірте, чи відповідала процедура чинному законодавству; чи була наявна підстава (дефіцитна спеціальність, запит МО); чи вас повідомили; чи зберігалося місце роботи.
3. Звернення до керівника закладу. Попросіть пояснення, на якому підставі відбулося розбронювання, чи були враховані інтереси закладу чи працівника.
4. Оскарження. Якщо рішення про розбронювання не оформлено як адміністративний акт, це ускладнює оскарження. Проте ви все одно можете звернутися до суду з позовом про визнання дій неправомірними чи про захист ваших прав.
5. Пошук альтернатив. Наприклад, домовитись із роботодавцем про компенсацію, чи скласти внутрішню угоду, або прошикувати кадровий резерв.
6. Профілактика. Забезпечте, щоб у закладі були документи, які підтверджують вашу бронь, статус, резервний план.

Розбронювання — це процедура, що має відбуватися виключно в межах законодавства. Якщо ваші права порушені, ви можете їх відстояти. Кваліфікований адвокат допоможе скласти правову позицію, зібрати докази неправомірності розбронювання та домогтися його скасування у законному порядку.

Поради юриста: як захистити права медичного працівника під час розбронювання

Наша команда адвокатів радить медичним працівникам бути юридично підготовленими до можливого розбронювання. По-перше, варто зберігати копії всіх документів, що підтверджують надання броні. По-друге, важливо стежити за актуальністю даних у військовому обліку та своєчасно оновлювати інформацію. По-третє, якщо надходить повідомлення про розбронювання — не варто ігнорувати його, а краще одразу проконсультуватися з юристом.

Юридичний супровід допоможе оцінити законність дій роботодавця чи державних органів, підготувати необхідні заяви й захистити ваші права. Наше адвокатське бюро має практичний досвід у справах, пов’язаних із розбронюванням медиків і завжди готове допомогти захистити вас у правовому полі.

Розбронювання медичних працівників — це складний і багаторівневий процес, який вимагає точного дотримання законодавства. Для медиків це питання не лише професійне, а й особисте, адже йдеться про службу, ризики та права людини. Команда наших адвокатів наголошує: знання своїх прав і вчасна юридична підтримка — це найкращий захист від неправомірних рішень. Якщо ви або ваші колеги зіштовхнулися з розбронюванням — звертайтеся за юридичною консультацією і ми допоможемо знайти законний і справедливий вихід із ситуації.