Разбронирование медицинских работников: что это за механизм?

В период военного положения и мобилизационных вызовов вопрос бронирования и разбронирования работников стал чрезвычайно актуальным, ведь он касается как обеспечения медицинской службы гражданского населения, так и удовлетворения потребностей обороны государства.

Механизм «разбронирования» призван урегулировать ситуацию, когда часть медиков должна перейти из гражданской сферы на военную службу по профилю; одновременно он порождает ряд юридических вопросов — от оснований до порядка, от прав работника до гарантий работодателя.

В этой статье мы рассмотрим: что такое разбронирование и кого оно касается; когда и почему проводится; какие основания предусматривает законодательство; как выглядит порядок действий для разбронирования военнообязанных работников; как именно происходит разбронирование медицинских работников для нужд ВСУ; какие документы для этого нужны; что делать, если разбронирование проведено с нарушениями; и наконец — рекомендации юриста, как защитить права медицинского работника при разбронировании.

Что такое разбронирование и кого оно касается

Термин «разбронирование работника» означает отмену или прекращение бронирования военнообязанного работника, который работает в учреждении здравоохранения или другой сфере, и который имел или имеет статус забронированного во время мобилизации или военного положения.

В случае медицинских работников — это процесс исключения их из списков «защищённых» от призыва или мобилизации, что позволяет государственным органам привлечь их к военной службе по контракту или иным образом.

Кого это может касаться? Прежде всего следующих категорий:

• работников учреждений здравоохранения государственной и коммунальной формы собственности, которые имеют статус медицинских работников;
• военнообязанных медиков, включённых в систему бронирования;
• работодателей — медицинских учреждений, которые заключали договоры или отвечали за бронирование таких работников;
• государственных органов: Министерства здравоохранения Украины (МЗ), Министерства обороны Украины (МО), руководящих органов мобилизационной подготовки.

Следует отметить, что законом чётко не определён весь механизм разбронирования: как отмечают юридические комментарии, понятие «разбронирование» до сих пор не имеет специального акта, который бы детализировал порядок, критерии или сроки.

Таким образом, медицинские работники могут оказаться в ситуации, когда их бронь от мобилизации снимается — это и есть суть разбронирования.

Разбронирование медиков: когда и почему оно проводится

Механизм разбронирования медиков возник в ответ на вызовы, связанные с военным положением и потребностями оборонного сектора. Основные обстоятельства:

• Правительством было принято решение разрешить 100% бронирование медицинских работников учреждений государственной и коммунальной формы собственности.
• Однако возникла угроза: нехватка квалифицированных медицинских кадров в воинских подразделениях, особенно в сфере медицинского обеспечения ВСУ.
• Поэтому возникла необходимость разработать механизм адресного разбронирования отдельных категорий медиков для нужд обороны.

Разбронирование проводится тогда, когда:

• наблюдается дефицит медицинских специалистов в военных или оборонных структурах;
• действует принцип адресности — не массовое снятие брони со всех медиков, а лишь с определенных специалистов;
• поступает соответствующий запрос от Министерства обороны или Командования Медицинских сил ВСУ в адрес Министерства здравоохранения.

Из этого следует: разбронирование медиков осуществляется не по желанию работодателя или работника, а по государственной необходимости в условиях военного положения. Такой процесс должен обеспечить баланс между потребностями гражданской медицины (чтобы население не осталось без медицинской помощи) и обороной государства.

Основания для разбронования работника согласно действующему законодательству

Рассматривая основания для разбронования работника, необходимо учитывать, что прямой и полной законодательной базы под разбронование пока нет; однако существуют нормативные акты, которые создают основу — и именно на их базе формируется практика, а именно:

• Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (от 21.10.1993 № 3543-XII);
• Закон Украины «О воинской обязанности и военной службе»;
• Постановление Кабинета Министров Украины № 76 от 27 января 2023 г.;
• Постановление Кабинета Министров Украины № 36 от 14 января 2025 г. (о 100 % бронировании медиков).

Официальные основания для разбронования любых работников, не только медиков, определены Постановлением Кабинета Министров Украины №76 от 27 января 2023 года (с изменениями). Среди ключевых оснований:

• прекращение трудовых отношений с предприятием или учреждением, которое осуществило бронирование;
• ликвидация или изменение формы собственности предприятия;
• утрата статуса предприятия, важного для обеспечения нужд государства во время военного положения;
• выявление недостоверных сведений в документах, поданных для бронирования;
• истечение срока действия брони без её продления.

Хотя конкретные основания относительно медицинских работников чётко не прописаны в законе, из анализа практики и публикаций вытекают такие основания для разбронования:

• медицинский работник относится к специальности, определённой как дефицитная для нужд обороны;
• получен запрос от Министерства обороны или Командования Медицинских сил относительно конкретного количества медиков, необходимых для усиления военной медицины;
• медицинский работник является военнообязанным по соответствующему профилю (например, военно-учётная специальность) и может быть привлечён на службу по контракту сроком на 1 год;
• установлены критерии отбора (хотя на данный момент они не формализованы) — например, санитарные инструкторы (медицинские сёстры/братья), фельдшеры, военнообязанные офицеры медицинского профиля.

Разбронование работников должно проводиться на основании официального приказа, изданного компетентным органом. Без документального оформления разбронование считается неправомерным.

Наше адвокатское бюро советует обращать внимание именно на процедурные аспекты: было ли уведомление работника, была ли обоснована необходимость, имеется ли у вас чёткое распоряжение или приказ — поскольку в случаях нарушения процедура может быть обжалована.

Разбронование военнообязанных работников: порядок действий

Процедура разбронования военнообязанных работников предусматривает ряд последовательных шагов и происходит только после принятия соответствующего решения уполномоченным органом. Обычно инициатором разбронования выступает работодатель, министерство, к сфере управления которого относится предприятие, или территориальный центр комплектования (ТЦК и СП).

Этапы процедуры разбронования:

1. Основание для разбронования. Сначала появляется документальное подтверждение одного из оснований, предусмотренных Постановлением КМУ №76 — например, приказ об увольнении или письмо о потере предприятием статуса критически важного.
2. Инициирование разбронования. Ответственный орган (министерство, работодатель или ТЦК) готовит ходатайство об отмене брони и передаёт его в Министерство экономики Украины.
3. Рассмотрение документов. Минэкономики анализирует основания, после чего принимает решение о разброновании конкретного лица или группы работников.
4. Внесение изменений в реестр. Информация о работнике исключается из базы забронированных военнообязанных, а предприятие получает официальное уведомление.
5. Уведомление работника. Работодатель или кадровая служба информирует работника о потере брони. С этого момента он подлежит мобилизации на общих основаниях.

Процесс разбронования обычно занимает от нескольких дней до нескольких недель, в зависимости от того, кто является инициатором и насколько быстро оформлены документы.

После того как лицо снято с брони, оно обязано встать на учёт в ТЦК и СП по месту проживания, обновить данные о военно-учётной специальности и ожидать возможного вызова для прохождения службы. В случае возникновения сомнений относительно законности разбронования работник имеет право обратиться к квалифицированному юристу для проверки оснований и обжалования решения.

Разбронование медиков для нужд ВСУ: как происходит процесс

Особое внимание стоит уделить процессу разбронования медиков для нужд ВСУ, поскольку именно здесь возник наибольший общественный интерес.

Процедура на практике:

1. Оценка потребности. Органы обороны (например, МО или Командование Медицинских сил) формируют запрос в Минздрав или соответствующий департамент здравоохранения относительно потребности в медицинских работниках для военных медицинских подразделений.
2. Формирование списков. Минздрав в координации с департаментами здравоохранения определяет список медицинских работников, которых могут разброновать.
3. Уведомление учреждения и работника. В идеальном варианте руководитель учреждения или соответствующий орган уведомляет работника о намерении снять бронь, но на практике такие уведомления не всегда оформляются как отдельный документ из-за недостаточной нормативной базы.
4. Юридическое оформление. Учреждение или организация подаёт соответствующее представление или форму (через портал «Дия» или другую систему) относительно снятия брони/разбронования медицинского работника.
5. Заключение контракта. После разбронования работник имеет возможность (или обязан) заключить военный контракт на срок, обычно 1 год, с воинской частью или медицинским подразделением.
6. Перевод на военную службу. Работник переходит на военную службу на должность по профилю (если это предусмотрено), в соответствии с военно-учётной специальностью.
7. Сохранение прав работника на гражданском месте (в некоторых случаях). Участники этого процесса должны иметь чёткие гарантии: сохранение рабочего места, среднего заработка на период службы или другие компенсации (в зависимости от условий) — этот вопрос следует уточнять при юридическом сопровождении.

Важно проверить, заключается ли контракт именно по медицинской специальности, соответствующей профилю работника, поскольку законодательство предусматривает, что медики не могут быть назначены на непрофильные должности. Также необходимо выяснить, сохраняется ли рабочее место в гражданском учреждении и каковы условия будущей службы (срок, зарплата, гарантии).

Если работник имеет возражения или считает, что процедура разбронования проходит с нарушениями — важно обратиться к адвокату по вопросам мобилизации, обжаловать решение или требовать разъяснений.

Какие документы нужны для разбронования работников

Учитывая на данный момент практический характер механизма, комплект документов может варьироваться. Однако мы рекомендуем следующий перечень — как для работника, так и для работодателя:

1. Заявление или представление руководителя учреждения или департамента здравоохранения о снятии брони / включении работника в список на разбронование (если предусмотрено);
2. Приказ или распоряжение соответствующего органа (Минздрава, Минобороны, департамента) о включении работника в список или об отмене бронирования;
3. Уведомление работника об изменении статуса (забронирован → не забронирован) с копией для работника;
4. Контракт о военной службе на 1 год (или другой срок) для медицинского работника в военной медицине;
5. Документы, подтверждающие, что работник имеет военно-учётную специальность, медицинское образование, относится к категории военнообязанных;
6. Для работодателя: внутренние документы, регулирующие статус работника как забронированного, условия труда, трудовой договор, приказ о бронировании, если он был заключён;
7. Для обжалования: копии представлений, уведомлений, приказов, контрактов, сопроводительной переписки и других материалов, подтверждающих изменение статуса работника.

Разбронование без надлежащего пакета документов может быть признано незаконным. В таком случае работник имеет право обжаловать действия работодателя или государственного органа.

Что делать, если разбронование проведено с нарушениями

Если вы как работник или работодатель сталкиваетесь с ситуацией, когда разбронование произошло с нарушением ваших прав или без должного оформления — мы рекомендуем следующие шаги:

1. Фиксация фактов. Сохраняйте копии приказов, представлений, уведомлений. Если вас не уведомили — запросите письменный ответ. Зафиксируйте дату, время, устные сообщения.
2. Юридическая оценка. Проверьте, соответствовала ли процедура действующему законодательству; было ли основание (дефицитная специальность, запрос Минобороны); уведомили ли вас; сохранялось ли рабочее место.
3. Обращение к руководителю учреждения. Попросите разъяснение, на каком основании произошло разбронование, были ли учтены интересы учреждения или работника.
4. Обжалование. Если решение о разброновании не оформлено как административный акт, это усложняет процесс обжалования. Однако вы всё равно можете обратиться в суд с иском о признании действий неправомерными или о защите своих прав.
5. Поиск альтернатив. Например, договориться с работодателем о компенсации, заключить внутреннее соглашение или сформировать кадровый резерв.
6. Профилактика. Обеспечьте наличие в учреждении документов, подтверждающих вашу бронь, статус и резервный план.

Разбронование — это процедура, которая должна происходить исключительно в рамках законодательства. Если ваши права нарушены, вы можете их отстоять. Квалифицированный адвокат поможет выстроить правовую позицию, собрать доказательства неправомерности разбронования и добиться его отмены в законном порядке.

Советы юриста: как защитить права медицинского работника при разброновании

Наша команда адвокатов советует медицинским работникам быть юридически подготовленными к возможному разбронованию. Во-первых, следует сохранять копии всех документов, подтверждающих предоставление брони. Во-вторых, важно следить за актуальностью данных в воинском учёте и своевременно обновлять информацию. В-третьих, если поступает уведомление о разброновании — не стоит игнорировать его, а лучше сразу проконсультироваться с юристом.

Юридическое сопровождение поможет оценить законность действий работодателя или государственных органов, подготовить необходимые заявления и защитить ваши права. Наше адвокатское бюро имеет практический опыт в делах, связанных с разбронованием медиков, и всегда готово помочь защитить вас в правовом поле.

Разбронирование медицинских работников — это сложный и многоуровневый процесс, который требует точного соблюдения законодательства. Для медиков этот вопрос не только профессиональный, но и личный, ведь речь идёт о службе, рисках и правах человека. Команда наших адвокатов подчёркивает: знание своих прав и своевременная юридическая поддержка — лучший способ защиты от неправомерных решений. Если вы или ваши коллеги столкнулись с разбронированием — обращайтесь за юридической консультацией и мы поможем найти законный и справедливый выход из ситуации.